我州民营橡胶自上世纪60年代试种取得成功以来，种植规模逐年递增，特别是近年来由于国内外天然橡胶市场价格上涨，农民植胶、管胶、割胶积极性空前高涨。州内各族群众通过租赁、转让、购买土地等方式大面积植胶，其种植规模已到了令人惊讶的地步！在过度盲目开垦的背后，由于种胶所产生和影响到的一些深层次的问题日渐凸显。已引起了各级党委、政府的高度重视。全面、规范管理橡胶产业发展迫在眉睫。
民营橡胶：农民增收大支柱
橡胶作为我州四大传统产业之一，自1963年开始在地方引种发展。进入八十年代，各级政府对民营橡胶资金的扶持和技术力量的支持进一步加强，掀起了民营橡胶发展的第一个高潮。经过近半个世纪的发展，民营橡胶已发展成为我州种植规模最大、经营范围最广、比较优势最明显和从业人员最多的支柱产业，成为全州广大农户重要的收入来源和致富奔小康的主要途径，有力地支撑了全州农业和农村经济的发展。
截至2005年底，全州二县一市26个乡镇，1037个村民小组97366户家庭，27.7万人植胶145多万亩，植胶面积与垦区相当。建有加工厂59座，总设计日加工能力473吨，产干胶8.75万吨，产值13.65亿元，为全州农民人均提供纯收入522元。
在民营橡胶不断发展壮大的同时，我州各少数民族群众的生产生活条件也得到了极大的改善，电视、冰箱、小轿车等高档消费品也进入了农民家庭。仅在今年上半年，景洪市勐罕镇农民家庭购买小轿车就达100多辆；嘎洒镇曼沙村委会回板村小组植胶4000多亩，今年开割面积1320亩，年产干胶158吨，人均橡胶收入14158元，人均纯收入8860元。大部分家庭建起了楼房，46户家庭共拥有轿车、汽车、农用车、拖拉机及摩托车达63辆。勐腊县热作实业总公司6队（曼迈村）定植了橡胶2700余亩，已开割1300余亩，年人均收入达7000余元；勐腊县勐捧镇南部曼回庄村委会国防小组定植橡胶3480亩，今年开割2000多亩，户均年收入3.4万元。其中，最高收入户达到30万元以上。
问题：发展无序粗放管理
随着橡胶种植和“炒作”的不断升温，带来了包括管理粗放、破坏生态、引发农村不稳定等一系列问题。来自州、县（市）政府提供的有关资料显示，存在的主要问题有：
一是普遍存在着发展水平参差不齐，组织管理、栽培技术、病虫害防治、科研力量、技术指导等方面与国营橡胶相比差距较大；二是植胶区基础设施尤其是交通条件差，加工布局分散，管理水平不高，农户的小生产、小规模经营与大规模种植基地不相适应；三是由于种植户的过度开发，橡胶林的扩张加剧了天然林的片段化进程，并逐步从低海拔向高海拔地区蔓延，全州区域生态布局结构的合理性和整体生态效益受到了严重影响，造成物种单一、生态环境遭破坏、水资源逐年减少、地质灾害隐患增多等问题；四是市场炒作过热，土地过度流转和开发，纠纷和矛盾不断增多，埋下不少影响农村稳定的隐患；五是单一种植橡胶破坏了生物多样性，使胶园病虫害种类增多、流行面积扩大、危害程度加重，防治成本和技术难度加大；六是橡胶产业的大规模发展导致外来人口增多，新的土地纠纷、社会治安等综合矛盾明显增加；七是没有橡胶胶制品精深加工企业，产品附加值不高，产业链短。
据了解，2005年垦区平均亩产干胶120.77公斤，是民营橡胶的152.47%，投产胶树比民营橡胶可提前2至3年，使用年限比民营橡胶可延长15至20年。因此，专家认为，应进一步整合民营橡胶产业在产量、质量和效益方面的提升发展；建立健全和完善民营橡胶的信息网络服务、科技培训、产品质量检测、新技术推广体系；优化产业布局，合理调整产业结构，引进先进技术和设备，改造工艺流程，提高加工技术，扩大加工规模；有效控制橡胶面积的无序扩张，着力全面提高民营橡胶的“种、管、养、割”水平，最大限度地缩小与国营胶的“人为技术”差距。
党委政府：着手解决植胶问题矛盾
因橡胶产业发展所引发的生态失衡和环境污染等问题，愈来愈受到了各级党委、政府的高度重视。为形成一部全面旨在保护和促进全州天然橡胶产业提升发展的自治州单行条例，推进“依法治州”战略和实施，州委、州政府从天然橡胶产业发展的实际情况出发，坚持理论与实践相结合、专家与群众相结合的原则，通过广泛调研，对《云南省西双版纳傣族自治州天然橡胶管理条例》有关内容进行了调整、充实和修改，经12易其稿，现已上报州人大常委会进行审议。出台公布了《关于暂停集体林地和有林轮歇地开发流转》的通告。
同时，还加大了对非法毁林植胶的打击力度，一批不惜以破坏生态环境植胶的不法分子已被绳之以法，无序发展势头初步得到遏制。
人大代表：关注橡胶产业健康发展
全州各级人大代表对天然橡胶产业的发展也给予了极大的关注，把橡胶产业发展情况列入了今年进行视察的主要内容。在广泛调研的基础上，通过递交议案的形式，先后提交了做大橡胶企业规模、延伸产业链，完善橡胶产业配套服务体系，严禁毁林植胶，培育民营橡胶发展等议案。
近日，州人大常委会又组织了西双版纳选区的省人大代表、部分州人大代表，并邀请了驻州全国人大代表和4名橡胶专家分赴三县（市），着重对民营橡胶种植、橡胶加工、污水治理、病虫害防治、种植区域的水土保持、土地流转等方面进行了视察，提出了许多有针对性的意见和建议。
代表们认为，目前国际市场橡胶呈现出需大于供的态势，进一步挖掘民营橡胶潜力，实施橡胶大发展战略，以体制、机制创新为动力，促进我州天然橡胶产业进一步提升势在必行。但与此同时，应高度重视发展橡胶产业带来的生态失衡和显现出的影响农村社会稳定的新问题，坚持以科学发展观为指导，加紧制定、出台、修改和完善有关地方法律、法规，严格控制种植区域和规模，进一步加强管理，提升效益，在促进产业和谐发展的同时，认真解决好随之带来的生态、社会问题，使民营橡胶真正走向可持续发展之路。 |
